Council on Legislation Representative Learning Seminar – Taipei 2024 – 立法會議代表學習研討會-2024年台北

Council Legislation Representative Learning Seminar COLRLS 因為筆者曾擔任過 3510 的立法會議代表 加上也是執業超過 律師身分 英文還可以溝通 很榮幸被 台北地帶研習會的籌備會選為該學習研討會 的團隊領導人 Team Leader 負責安排相關 為了擔任該學習研討會的團隊領導人 了要在 Rotary 進行線上上課並通過即時線 上考試取得線上證書後 還要經過多次的與各 地帶的相關學習研討會人員在線上的討論會 以加強認知及經驗 立法會議代表是指 由扶輪裡面各地區 挑出來參加立法會議的代表 像台灣 每個地區都可以選出一位代表 這些代表 基本上時間為期 譬如說筆者擔任的立法 會議代表是從 2020 2023 那這一屆新的立法會議代表 2026 基本上 一屆立法會議代表必須經過三次 決議案 Resolution 的投票 還有一次制定案 Enactment 制定案跟決議案的差別在於 制定案是修 改扶輪的章程文件 章程文件包含了國際扶輪 的章程 國際扶輪的細則 標準的扶輪社章程 這三樣文件 這三種文件的修改經過立法會議 台北地帶研習會 立法會議代表學習研討會紀實 地區高雄社 PDG Daniel 蔡東賢 學員合照 通常是 月份在芝加哥開會 通過後 上就在當年度的 日正式生效 而所謂的 則是對國際扶輪理事會或 TRF 委員會提出建議 決議案如果經過立法會議通 過的話 則是交給國際扶輪理事會或 管委員會進一步討論 是否採納 國際扶輪理 事會及 保管委員會可以決議採納或決議 不採納 關於制定案 立法會議通過的票數 則上是所有參加投票人數的過半可決就可以通 但是如果是要修改國際扶輪的章程 要三分之二以上的可決 才算通過 至於決議 則因其為建議性質 因此只要是投票人數 過半可決就可以通過 且目前是採線上投票 大約是在每年的 月間進行投票 由於這些的立法會議代表所討論的這些提 不論是制定案也好 決議案也好 其實都 會關係到整個扶輪的未來發展 因此這些的立 法會議代表就有點像我們國內的立法院的立法 委員一樣 他們所投票決定的事情 對扶輪是 重要的 也不能加以輕忽 因此有舉行訓練會 以提升立法品質之必要 2024 年台北地帶研習會的立法會議代表 學習研討會 總共包含有三個地帶 Zone 即地帶 及地帶 而地帶 是區域 Region 包括巴 基斯坦的 D3271 以及印尼的 D3410 D3420 個地區 包括台灣的 又分成地帶 10A 10B 及10C 包括菲律賓的 D3770 D3780 D3790 D3800 D3810 D3820 D3830 D3850 D3860 D3870 柬埔寨 緬甸及越南的 D3330 D3340 D3350 D3360 10C 包括汶萊 馬來西亞 新加坡的 D3300 D3310 等二個地區 以及香港 大陸特區的 D3450 一個地區 兩者又被合稱為區域 亦即區域 總共有 總共加起來有 也就是 個正取的代表 Alternate 但是只有正取的代表是強制 參加這次立法會議代表學習研討會 備取者則 沒有強制參加 而是鼓勵參加 正取者若是沒 有參加這次訓練 將不補助其出席芝加 哥立法會議之交通費 住宿費等 但其仍可自 費出席 而由於若一地區之立法會議代表不出 等於該地區放棄投票 對國際扶輪之意見 表達及民主機制並不好 因此才會每一地區還 要選出備取 當正式的立法會議代 表沒辦法出席的時候 就由備取者的來擔任地 區之代表並出席投票 但備取者若要出席芝加 哥的立法會議 也是需要完成一定的訓練 此這次也有一些備取者先參加這次立法會議代 表學習研討會 先完成訓練 為來日補位預作 那為什麼要參加這個訓練呢 主要理由是說這些立法會議代表並不只 是光投票而已 立法會議代表其實是負有義 他們還負有蒐集及反應地區意見 輪最大利益著想等任務 事關扶輪的走向 當重要 雖然是經由地區選出 一般的地區是 透過地區年會或者是地區內部有關的選舉規定 來選出 但立法會議代表選出來之後不是 立刻可以擔任 要先上 Center 去學習一定的立法會議代 表課程 取得線上證書 還要參加地 帶的學習研討會 像這次台北地帶研習會的 其目的是希望立法會議代表於扶輪 事務是瞭解的 對扶輪的章程文件是清楚的 否則怎麼能夠做出正確的選擇與投票 尤其是 重要的制定案部分 制定案原則上三年才一 假設在 月份通過 號就要生效 這對扶輪是相當重要 所以在這樣狀況下 際扶輪會期待這些的立法會議代表能夠先瞭 清楚扶輪目前的一些相關議題及章程文 甚至去瞭解地區的民意 因此當然要經過 一定的訓練 當立法會議代表選出來之後 49ᇄᢋ 法會議代表會有一個手冊 這手冊裡面講得很 清楚代表們的義務及權利 如何盡義務 其中比較特殊的是 立法會議代表被要求 在投票的時候 不管是所謂的決議案 或者是 所謂的制定案 都不能夠僅局限於地區的的意 他們在投票時 要必須做出符合扶輪最大 利益的一個決定 也就是說 他們被要求在投 眼睛要看 耳朵要聽 去歸納整個周遭 的環境所產生的這些的意見 然後做出判斷 不是以對地區最有利的方向來投票 而是要往 對整個扶輪最有利的方向來投票 讓扶輪能健 康地傳承下去 在這種情況之下 立法會議代 表的受訓就很重要 通常在芝加哥立法 會議的開會及投票 大概要經過 天左右的集 這樣子的一個長期的討論 立法會議的費 用也是滿高的 因此會議頻率才會由最早的每 年一次 改為二年一次 再改為三年一次 此密集一週左右的開會 也要有高水準的立法 會議代表 才會產生好的立法品質 因此立法 會議代表的訓練就相對地重要 而擔任台北地帶研習會 的團隊 領導人 主要就是按照 的規定及教材來安 排相關的課程 並全程以英文引導全體學員進 行討論及意見交換 Idea Exchange 第一堂課 是做一個立法會議的介紹 含了立法會議的歷史由來 開會頻率與形式 制定案跟決議案的不同 決議案的線上投票及 意見表達 制定案的實體開會及意見的溝通與 決議案的提案方式及時機 制定案的提 案方式及時機等 每一個制定案的議案 表明為什麼會這麼提案 理由何在 的財務會產生什麼影響 這個是每一個制定案 提出來必備的一個要件 解各議案的立法會議代表研習會 對扶輪人來 講是一個很好的訓練 如果說大家有機會及能 力的話 真的建議大家盡量能夠來擔任立法會 議的代表 追求成長 大家的扶輪知識也會增 加滿多的 第二堂課就是介紹立法會議代表到達芝 加哥後 要注意到哪些事項 全球大概 500 所以就有 多個立法會議代表會參 加立法會議 這些是有投票權的 除此之外 立法會議參加的人還有沒投票權的立法會議主 副主席 議事專員 章程及細則委員會委 社長當選人 保管委員會代表 不分區代表等等 法會議代表算在內 總共約 700 這麼多人 的角色與職責為何 又如何各司其職 都要瞭 包含在立法會議開會期間 不能夠任意散 發文件 若要散發文件 原則上是要經過 同意才可以 不能說因為支持那些議案就在立 法會議期間或在代表之間來散發文件或積極拉 這比較像扶輪在遴選總監時 候選人只能 候選而不能競選類似的情形 是希望大家 能夠比較客觀地提供意見 而不是像選舉一樣 有特定立場來拉票 如果任意散發未經核准之 是有可能會被處罰 甚至被取消發言資 怎麼去跟大家在一個 合理的狀況下去進行討論 也很重要 再來就 是議事規則及立法會議代表手冊的留意 盡早熟悉其等用語及內容 第三堂課 則是進行所謂的 Mock 立法會議模擬 就是假設性議案的一個實 際演練 給各位立法會議代表觀察及瞭解 何以不同的語言在 月芝加哥時投票時發言 說明提案 停止討論 提出程序問題等等 現場表達意見時 原則上 有四種卡 以及黃藍間隔 斜條紋的卡 紅色是反對這個提案 綠色是贊 成這個提案 黃色是屬於程序問題或權益問題 斜條紋卡是要求停止討論 主席也不是說 有排隊就指定哪位立法會議代表去發言 是會採取一個是反對的發言 一個是贊成的發 這樣間隔穿插的方式來進行發言 立法會 議代表被指定發言時 必須先講名字 哪個地 要用什麼樣子的語言來發表 這三個點一 定要講出來 講完之後 剩下的就可以用自己 指定的語言來說明 目前有 種語言可供 葡萄牙語 芝加哥現場也會有即席翻 提案人有 分鐘的引言時間 若是提案人 未出現或不發言 則該提案視為撤回 其餘發 一人僅有 若有反對意見 人還有 分鐘結辯時間 但如果在過程裡面沒 有人是反對 都是贊成的話 那就沒有結辯而 直接進行投票 所謂的 議模擬 實際上就是包含立法會議主席在內 個角色由 位立法會議代表扮演操 給學員比較深刻之印象 原則上就是希望 每一個地帶都有代表 因此就找了不同地帶的 但後來有些代表無法參加 人員有做一 些更動 在台北地帶研習會正式開會前 演練者還在線上進行過演練 則是當大家的面前加以模擬 沒有翻譯 現場只能全部以英語進行 月份芝加哥實體會議會有翻譯 但地區的立法 會議代表最好能找能夠用英文表達的扶輪人 雖然說可以在 種語言中用你的母語去表達意 但是如果不大會用英文 說實在 速度會 每個意見都是要經過翻譯的話 在溝通 上也會有一些困難 立法會議代表一定 要會使用 因為不管是決議案也好 是制定案也好 都是透過 來提供及回 覆意見 立法會議代表必須要想辦法注 意自己的 且能夠以 Email 做回應 線上課程也是用到類似 這些的電 子工具 特別安排了兩堂課 讓立法會代表來針對實際 的議案或是過去的議案 大家分組討論 堂是先混雜地分組 把地帶 表混合編組 分成三組互相做不同角色去討 有些代表正方 有些代表反方 甚至是分 成有提出立法制定案的以及沒有提出制定案的 進行演練 分組討論的第二堂 就採取依地帶分開 來分組 地帶是一個 為成員不同 分組討論的效果也就不一樣 時希望說各地帶裡面能夠選出一個班長 調大家 不管將來在程序上的幫忙 或是議案 本身的討論 都會比較有效率 51ᇄᢋ 在分組討論完之後 還會再跟大家介紹 投票之後的一些注意事項 通常來講 投票之後 大概在 月份的時候即會正式公告 投票結果 這個時候 立法會議代表有義務回 到地區 去把這些的投票的結果 生效的這些議案 跟地區做報告 這裡面也提 醒大家一下 通過的制定案 如果有地區認為 有窒礙難行的話 地區可以按照 的規定提 出異議 不過筆者目前還沒看到有異議的實際 那立法會議還會有其他一個情況 就這幾 屆來講 都有案例要立法會議依照 的程序 手冊都來覆核 理事會的決定 像筆者 2022 年立法會議時 某地區的總監遴選 違反候選而不競選之規定 甚至偽造 影響各社投票 理事會加以處 受處罰者及所屬社有異議 由於是在距立 法會議開會日三個月內提出異議 因而移交立 法會議一併覆核 結果是維持 理事會的懲 罰決定 這次在這個 年的立法會 也有一個類似的案子 這類案件 除了是 利用立法會議再次審查以求謹慎及民主外 是利用這種案例 提醒各地區不要再發生類似 總結來講 這次真的很榮幸有機會去擔任 除學習很多外 結交不同地帶的朋友 一舉多得 在人生裡面 得到滿大的收穫 大家如果有機會能夠擔任地 區的立法會議代表時 這個機會很難得 就是這麼一次 千萬不要推辭 希望大家能好 好把握 人合照